Еженедельная газета «Юридическая практика»
Сегодня 20 ноября 2018 года, 20:13

Генеральный партнер 2018 года

Адвокатское Бюро Гречковского - генеральный партнер газеты Юридическая практика в 2015 году
Еженедельная газета «Юридическая практика»

Государство и юристы

№ 27 (1071) Защита персональных данныхот 10/07/18 (Государство и юристы)

16 мгновений ясны

Протокол № 16 Конвенции открывает для верховных судов дополнительный ресурс процессуальной коммуникации с ЕСПЧ

Илья Черногоренко
Специально для «Юридической практики»

Как известно, еще в октябре 2013 года страны — участники Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод (Конвенция) заключили Протокол № 16 (Протокол), идея которого в том, чтобы предоставить верховным судам стран Совета Европы возможность получить от Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) консультационные заключения в конкретных делах. Этот Протокол был ратифицирован Украиной 5 октября 2017 года, а уже с 1 августа с.г. вступает в силу для стран-участников, в том числе и нашего государства.

Дела протокольные

В связи со вступлением в силу Протокола одним из главных является вопрос: какие же дела могут стать предметом консультационного заключения Европейского суда? Согласно статье 1 Протокола, заключение предоставляются ЕСПЧ исключительно по принципиальным вопросам, касающимся толкования либо применения прав и свобод, закрепленных в Конвенции. Суть такого общего ориентира, как «принципиальность вопроса», была предметом обсуждения в рамках Форума для представителей верховных судов стран Совета Европы, который состоялся в начале июня с.г. в  Страсбурге. В ходе этого мероприятия, в частности, были презентованы разработанные Евросудом методические рекомендации по реализации Протокола. С запросом о консультационном заключении рекомендуется обращаться в трех случаях. Во-первых, если в деле возникают новые (не решенные прежде) вопросы применения Конвенции. Во-вторых, когда фактические обстоятельства дела не укладываются в устоявшиеся подходы практики Европейского суда. И, в-третьих, в случае выявления верховным судом страны-участницы несоответствия в самой практике ЕСПЧ.

Платформа SCs Network

С целью эффективной реализации Протокола ЕСПЧ создал коммуникационную платформу — Supreme Court Network (SC Network). Физически данная платформа существует в форме веб-сайта (форума). В каждой из стран Совета Европы назначен координатор — контактный пункт, который ведет коммуникацию с ЕСПЧ и верховными судами стран Совета Европы от имени наивысшей судебной инстанции своей страны. Я как координатор платформы SC Network от Украины отмечу: данная платформа может и должна активно использоваться странами-участниками.

В рамках этой платформы координаторы SC Network среди прочего могут запросить у опытных юристов ЕСПЧ список релевантных дел по тому или иному вопросу или же обратиться к коллегам из стран Совета Европы с просьбой поделиться опытом в решении конкретного вопроса применения Конвенции. Как следует из негласной рекомендации Евросуда, запросу по Протоколу должна предшествовать коммуникация со «страсбургскими» юристами, то есть перед обращением в процессуальном порядке по Протоколу, верховный суд может обратиться к юристам Еросуда, которые определят список уже принятых позиций, и следовательно, потребность в рекомендационном заключение может исчезнуть. Очевидно, что прежде чем обращаться в ЕСПЧ, верховный суд государства должен провести собственное исследование релевантной практики. В то же время Евросуд также может обратиться к странам — участникам с просьбой обобщить практику по тому или иному вопросу: такую опцию Евросуд уже активно использует.

Уверен, что коммуникационная платформа SC Network станет действенным инструментом для обмена релевантной информации между Европейским судом и верховными судами других стран.

Особенности процедуры

Согласно рекомендациям ЕСПЧ, запрос консультационного заключения должен содержать следующую информацию: сущность правового вопроса и краткое описание фактических обстоятельств дела; релевантные положения национального законодательства, регулирующие спорные правоотношения; права или свободы, нарушенные в данном споре; краткое содержание аргументов сторон и другие виды необходимого предварительного анализа. Запрос не должен превышать 20 страниц. Также верховные суды стран-участников могут обозначить, что запрос является срочным, дополнив титульную страничку запроса фразой «URGENT: PROTOCOL No. 16». Для того чтобы ускорить рассмотрение запроса, ЕСПЧ рекомендует верховным судам предоставить перевод текста на один из рабочих языков суда: английский либо французский.

После подачи запроса пять судей Большой Палаты ЕСПЧ принимают решение о передаче дела на рассмотрение всего состава Большой Палаты. Критерии, которыми будет руководствоваться коллегия из пяти судей, принимая дело к рассмотрению, будут понятны уже в процессе рассмотрения таких запросов (этапы общей процедуры изложены в инфографике).

В случае если дело направляется на рассмотрение всего состава Большой Палаты, последняя выносит рекомендационное заключение и направляет его верховному суду запрашиваемой стороны. Конкретные сроки для этого пока что, к сожалению, не определены, но в тоже время Евросуд будет учитывать просьбу верховного суда о срочном рассмотрении запроса.

Предоставление консультационного заключения является бесплатным. В отдельных случаях ЕСПЧ может компенсировать расходы на правовую помощь участникам дела. Кроме того, Евросуд просит верховные суды информировать о результате рассмотрения дел, в котором были предоставлены консультационные заключения.

Открытые вопросы

Протокол должен быть адаптирован Украиной, но на данный момент открытым и активно обсуждаемым остается вопрос, касающийся процедуры формирования обращения на уровне Верховного Суда (ВС). Очевидно, что процессуальные кодексы должны быть дополнены нормами, регулирующими данную процедуру, а именно — определяющими роль в ней Большой Палаты ВС и кассационных судов в составе ВС.

Заработает ли Протокол в том режиме, который задумывался его создателями, покажет лишь время. Впрочем, главной целью Протокола является гармонизация практики применения Конвенции в странах — участниках.

 

ЧЕРНОГОРЕНКО Илья — LL.M, Queen Mary, London, начальник отдела обеспечения деятельности Председателя и заместителя Председателя ВС, координатор платформы SC Network в Украине, г. Киев



Присоединяйтесь к обсуждению!

Автор *
E-mail
Текст *
Осталось
из 2550 символов
* - Поля, обязательные для заполнения.

№ 27 (1071) от 10/07/18 Текущий номер

Защита персональных данных

№ 27 (1071)
Акцент

Фастсуд

Документы и аналитика

Не дремлющее ОКУ

Репортаж

Пас медиа

Судебная практика

Дело случая

Поддерживаете ли вы введение налога на выведенный капитал?

Да, в перспективе это будет эффективней налогообложения прибыли

Да, но только для малого и среднего бизнеса

Нет, для государства это непозволительная роскошь

Ни один закон не искоренит такое явление, как уклонение от уплаты налогов

Ваш собственный вариант ответа или комментарий Вы можете дать по электронной почте voxpopuli@pravo.ua.

  • АФ «Династия»
  • Antika
"Юридическая практика" в соцсетях
Заказ юридической литературы

ПОДПИСКА