Как известно, еще в октябре 2013 года страны — участники Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод (Конвенция) заключили Протокол № 16 (Протокол), идея которого в том, чтобы предоставить верховным судам стран Совета Европы возможность получить от Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) консультационные заключения в конкретных делах. Этот Протокол был ратифицирован Украиной 5 октября 2017 года, а уже с 1 августа с.г. вступает в силу для стран-участников, в том числе и нашего государства.
Дела протокольные
В связи со вступлением в силу Протокола одним из главных является вопрос: какие же дела могут стать предметом консультационного заключения Европейского суда? Согласно статье 1 Протокола, заключение предоставляются ЕСПЧ исключительно по принципиальным вопросам, касающимся толкования либо применения прав и свобод, закрепленных в Конвенции. Суть такого общего ориентира, как «принципиальность вопроса», была предметом обсуждения в рамках Форума для представителей верховных судов стран Совета Европы, который состоялся в начале июня с.г. в Страсбурге. В ходе этого мероприятия, в частности, были презентованы разработанные Евросудом методические рекомендации по реализации Протокола. С запросом о консультационном заключении рекомендуется обращаться в трех случаях. Во-первых, если в деле возникают новые (не решенные прежде) вопросы применения Конвенции. Во-вторых, когда фактические обстоятельства дела не укладываются в устоявшиеся подходы практики Европейского суда. И, в-третьих, в случае выявления верховным судом страны-участницы несоответствия в самой практике ЕСПЧ.
Платформа SCs Network
С целью эффективной реализации Протокола ЕСПЧ создал коммуникационную платформу — Supreme Court Network (SC Network). Физически данная платформа существует в форме веб-сайта (форума). В каждой из стран Совета Европы назначен координатор — контактный пункт, который ведет коммуникацию с ЕСПЧ и верховными судами стран Совета Европы от имени наивысшей судебной инстанции своей страны. Я как координатор платформы SC Network от Украины отмечу: данная платформа может и должна активно использоваться странами-участниками.
В рамках этой платформы координаторы SC Network среди прочего могут запросить у опытных юристов ЕСПЧ список релевантных дел по тому или иному вопросу или же обратиться к коллегам из стран Совета Европы с просьбой поделиться опытом в решении конкретного вопроса применения Конвенции. Как следует из негласной рекомендации Евросуда, запросу по Протоколу должна предшествовать коммуникация со «страсбургскими» юристами, то есть перед обращением в процессуальном порядке по Протоколу, верховный суд может обратиться к юристам Еросуда, которые определят список уже принятых позиций, и следовательно, потребность в рекомендационном заключение может исчезнуть. Очевидно, что прежде чем обращаться в ЕСПЧ, верховный суд государства должен провести собственное исследование релевантной практики. В то же время Евросуд также может обратиться к странам — участникам с просьбой обобщить практику по тому или иному вопросу: такую опцию Евросуд уже активно использует.
Уверен, что коммуникационная платформа SC Network станет действенным инструментом для обмена релевантной информации между Европейским судом и верховными судами других стран.
Особенности процедуры
Согласно рекомендациям ЕСПЧ, запрос консультационного заключения должен содержать следующую информацию: сущность правового вопроса и краткое описание фактических обстоятельств дела; релевантные положения национального законодательства, регулирующие спорные правоотношения; права или свободы, нарушенные в данном споре; краткое содержание аргументов сторон и другие виды необходимого предварительного анализа. Запрос не должен превышать 20 страниц. Также верховные суды стран-участников могут обозначить, что запрос является срочным, дополнив титульную страничку запроса фразой «URGENT: PROTOCOL No. 16». Для того чтобы ускорить рассмотрение запроса, ЕСПЧ рекомендует верховным судам предоставить перевод текста на один из рабочих языков суда: английский либо французский.
После подачи запроса пять судей Большой Палаты ЕСПЧ принимают решение о передаче дела на рассмотрение всего состава Большой Палаты. Критерии, которыми будет руководствоваться коллегия из пяти судей, принимая дело к рассмотрению, будут понятны уже в процессе рассмотрения таких запросов (этапы общей процедуры изложены в инфографике).
В случае если дело направляется на рассмотрение всего состава Большой Палаты, последняя выносит рекомендационное заключение и направляет его верховному суду запрашиваемой стороны. Конкретные сроки для этого пока что, к сожалению, не определены, но в тоже время Евросуд будет учитывать просьбу верховного суда о срочном рассмотрении запроса.
Предоставление консультационного заключения является бесплатным. В отдельных случаях ЕСПЧ может компенсировать расходы на правовую помощь участникам дела. Кроме того, Евросуд просит верховные суды информировать о результате рассмотрения дел, в котором были предоставлены консультационные заключения.
Открытые вопросы
Протокол должен быть адаптирован Украиной, но на данный момент открытым и активно обсуждаемым остается вопрос, касающийся процедуры формирования обращения на уровне Верховного Суда (ВС). Очевидно, что процессуальные кодексы должны быть дополнены нормами, регулирующими данную процедуру, а именно — определяющими роль в ней Большой Палаты ВС и кассационных судов в составе ВС.
Заработает ли Протокол в том режиме, который задумывался его создателями, покажет лишь время. Впрочем, главной целью Протокола является гармонизация практики применения Конвенции в странах — участниках.
ЧЕРНОГОРЕНКО Илья — LL.M, Queen Mary, London, начальник отдела обеспечения деятельности Председателя и заместителя Председателя ВС, координатор платформы SC Network в Украине, г. Киев
© Юридична практика, 1997-2024. Всі права захищені
Кількість адвокатських балів | Вартість |
---|---|
Відеокурс з адвокатської етики | 650 грн |
10 адвокатських балів (включаючи 2 бали за курс з адвокатської етики) | 2200 грн |
16 адвокатських балів (включаючи 2 бали за курс з адвокатської етики) | 3500 грн |
8 адвокатських балів (без адвокатської етики) | 1800 грн |
Щодо додаткової інформації
Email: [email protected]
Тел. +38 (050) 449-01-09
Пожалуйста, подождите…