Какими должны быть правила игры в уголовном процессе? Действующий Уголовный процесcуальный кодекс (УПК) Украины определяет эти правила, опираясь на общие принципы уголовного производства, среди которых — верховенство права, законность, презумпция невиновности и обеспечение доказанности вины, состязательность сторон и свобода в представлении суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности, разумность сроков и другие. Принципы уголовного производства должны пронизывать все стадии уголовного преследования, права и обязанности всех участников.

3 октября 2017 года Верховный Совет Украины принял Закон № 2147-VIII, который вносит существенные изменения в правила игры на стадии досудебного расследования. В связи с этими изменениями работа следователей, особенно следователей Национальной полиции Украины, занимающихся расследованием основного массива преступлений, может быть парализована.

Речь в данной статье пойдет о порядке реализации органом досудебного расследования мер обеспечения уголовного производства.

Согласно статье 131 УПК Украины, меры обеспечения уголовного производства применяются с целью достижения действенности данного производства. Одни из наиболее распространенных мер обеспечения — временное ограничение в пользовании специальным правом, отстранение от должности, временный доступ к вещам и документам, временное изъятие имущества, арест имущества, задержание лица и меры пресечения. В свою очередь мерами пресечения являются личное обязательство, личное поручительство, залог, домашний арест, содержание под стражей (часть 1 статьи 176 УПК Украины).

Все меры обеспечения уголовного производства применяются на основании определения следственного судьи, который должен осуществлять судебный контроль за соблюдением прав, свобод и интересов лиц в уголовном производстве.

Сегодня ходатайство следователя, согласованное с прокурором, либо ходатайство прокурора о применении мер обеспечения уголовного производства в соответствии с частью 2 статьи 132 УПК Украины подается в местный суд, в границах территориальной юрисдикции которого находится орган досудебного расследования.

Новеллой внесенных Законом № 2147-VIII от 3 октября 2017 года изменений в данную статью является изменение суда, уполномоченного рассматривать соответствующие ходатайства следователей и прокуроров. Согласно новой редакции части 2 статьи 132 УПК Украины, «ходатайство о применении мер обеспечения уголовного производства на основании определения следственного судьи подается в местный суд, в границах территориальной юрисдикции которого находится (зарегистрирован) орган досудебного расследования как юридическое лицо. В случае если фактическое местонахождение структурного подразделения органа досудебного расследования отличается от зарегистрированного местонахождения органа досудебного расследования как юридического лица, подача и рассмотрение ходатайства о применении мер обеспечения уголовного производства осуществляется исключительно следственным судьей местного суда по зарегистрированному местонахождению органа досудебного расследования как юридического лица». Соответствующие изменения вступят в силу уже в марте 2018 года — в соответствии с пунктом 4 параграфа 2 заключительных положений Закона № 2147-VIII.

Органами досудебного расследования выступают следственные подразделения органов Национальной полиции, органов безопасности, органов, осуществляющих контроль за исполнением налогового законодательства, органов государственного бюро расследований, органов Государственной уголовно-исполнительной службы Украины, а также подразделения детективов, подразделение внутреннего контроля Национального антикоррупционного бюро Украины.

Как было указано выше, изменения, внесенные в Кодекс, в большей части коснутся подразделений органов Национальной полиции, поскольку они расследуют львиную долю преступлений, имеют колоссальный штат сотрудников, представленных в каждом населенном пункте нашей страны.

В процессе реформирования органов внутренних дел в органы Национальной полиции 16 сентября 2015 года Кабинет Министров Украины (КМУ) принял постановление «О создании территориальных органов Национальной полиции и ликвидации территориальных органов Министерства внутренних дел» № 730. Пункт 1 данного постановления предусматривает создание территориальных органов Национальной полиции как юридических лиц в соответствии с перечнем, содержащимся в дополнении 1. В данный перечень входят 26 главных управлений Национальной полиции в АРК, г. Севастополе и областных центрах, а также Департамент патрульной полиции как межрегиональный территориальный орган Национальной полиции.

К примеру, Главное управление Национальной полиции в Харьковской области как юридическое лицо зарегистрировано по адресу: г. Харьков, ул. Жен Мироносиц, 5. При этом все ходатайства следователей структурных подразделений Национальной полиции в Харьковской области о мерах обеспечения уголовного производства должны подаваться следственному судье местного суда, находящегося в пределах территориальной юрисдикции именно Главного управления Национальной полиции в Харьковской области. Такая же картина и в других областях Украины.

Чем грозят настоящие изменения? Они повлекут за собой дополнительные расходы на материально-техническое обеспечение из-за вынужденных поездок следователей, прокуроров, задержанных и сотрудников конвоя в областной центр с целью подачи ходатайства и обязательного участия в его рассмотрении. Необходимо также помнить, что для рассмотрения ходатайств о мерах обеспечения уголовного производства следственный судья имеет в своем распоряжении разные сроки: от дня, в пределах которого подано ходатайство, до трех дней. Дополнительные неудобства в связи с такими поездками возникают и у защитников. Об эффективности досудебного расследования можно забыть. В худшем случае следователь органа досудебного расследования станет обращаться с подобными ходатайствами к следственному судье лишь в исключительных случаях: при необходимости рассмотрения вопроса об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей и продления данной меры. А такая мера обеспечения уголовного производства, как временный доступ к вещам и документам, будет «не по зубам» следователям. Однако практики знают, что именно эта мера в основном дает возможность получить доступ к письменным документам, которые впоследствии становятся доказательствами. Такие документы используют для проведения почерковедческих, бухгалтерских, экономических экспертиз, без которых не могут быть раскрыты хозяйственные, должностные, экономические преступления, преступления, связанные с коррупцией.

Официальную судебную статистику (https://court.gov.ua/inshe/sudova_statystyka/I_pivricha_2017) см. в таблице.

Также не могу позавидовать следственным судьям тех местных судов, которые расположены «по соседству» с главными управлениями полиции в областях. Думаю, что ни одно ходатайство данной категории не будет рассмотрено в рамках установленных процессуальных сроков, учитывая не только огромное количеств ходатайств, но и необходимость соблюдения требований о полной фиксации судебного процесса, вызове участников процесса, а также времени для совещательной комнаты.

Указанная в настоящей статье проблема, с которой на практике еще никто не столкнулся, может стать причиной огромных финансовых и временных затрат следователей, прокуроров, следственных судей, нарушения конституционных прав подозреваемых.

Полагаю, многие согласятся с мнением, что исключение из закона трех слов «как юридического лица» не приведет к описанным выше проблемам.

 

АНИЩЕНКО Андрей — прокурор Селидовского отдела Красноармейской местной прокуратуры, г. Селидово

 

Ходатайства, рассмотренные следственными судьями за первое полугодие 2017 года