Украинское законодательство относительно использования электронной цифровой подписи (ЭЦП) реформируется с учетом европейского опыта —
5 октября с.г. парламентом принят Закон Украины «Об электронных доверительных услугах» (Закон), способствующий развитию единого пространства доверия на основе системы электронных доверительных услуг, внедряющий электронную идентификацию с помощью современных средств (Bank ID и Mobile ID). Ожидается, что признание в нашей стране электронных доверительных услуг, предоставляемых иностранными поставщиками, обеспечит активное развитие трансграничного сотрудничества и интеграцию Украины в мировое электронное информационное пространство.

В правительстве (которое и выступило инициатором изменений) после принятия Закона «Об электронных доверительных услугах» заявили: данный нормативный акт закладывает фундамент для полного перевода государственных административных услуг в режим онлайн, открывает двери на цифровой рынок ЕС, дает возможность бизнесу привлекать новых клиентов, создавать рабочие места и поможет принести украинской экономике 24 млрд евро дополнительных поступлений. Современные электронные инструменты идентификации должны упрощать, к примеру, процесс регистрации компании или заключения договора онлайн. Благодаря Mobile ID — сервису, который позволяет абоненту использовать свой мобильный телефон с SIM-картой для безопасной электронной идентификации, — появится возможность ставить электронные подписи на документах, а в перспективе даже голосовать.

Электронная доверительная услуга определяется Законом как услуга, предоставляемая для обеспечения электронного взаимодействия двух или более субъектов, которые доверяют поставщику электронных доверительных услуг. Закон устанавливает правовые и организационные основы предоставления электронных доверительных услуг, в том числе трансграничных, права и обязанности субъектов правоотношений в данной сфере, порядок осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства, а также правовые и организационные основы осуществления электронной идентификации. При этом отмечается, что другими законами могут устанавливаться особенности правового регулирования предоставления электронных доверительных услуг в отдельных сферах общественных отношений. Стоит отметить, что Национальный банк Украины будет осуществлять государственное регулирование по вопросам электронной идентификации в банковской системе.

В состав электронных доверительных услуг входят: создание, проверка и подтверждение усовершенствованной электронной подписи или печати; формирование, проверка и подтверждение действия сертификата электронной подписи или печати; формирование, проверка и подтверждение действия сертификата подлинности веб-сайта; формирование, проверка и подтверждение электронной отметки времени; регистрируемая электронная доставка; хранение усовершенствованных электронных подписей, печатей, электронных меток времени и сертификатов, связанных с этими услугами. Законом также устанавливаются правила прохождения оценки соответствия в сфере электронных доверительных услуг. Центральный удостоверяющий орган будет формировать доверительный список, содержащий информацию обо всех квалифицированных поставщиках и услугах, которые они предоставляют.

Законом определено, что электронная идентификация осуществляется с помощью определенных средств (носителей информации, содержащих идентификационные данные лица и используемых для аутентификации), подпадающих под схему, утвержденную Кабинетом Министров Украины. Такая схема, кроме прочего, должна устанавливать высокий, средний или низкий уровни доверия к средствам электронной идентификации согласно определенным критериям. Кроме того, установлено, что использование квалифицированных электронных подписей и печатей обеспечивает высокий уровень доверия к схемам, а использование усовершенствованных электронных подписей и печатей — средний уровень.

Отдельное внимание в Законе уделено международному сотрудничеству в сферах электронных доверительных услуг и электронной идентификации. Электронные доверительные услуги, предоставляемые в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регулирующих правовые отношения в сфере электронных доверительных услуг в иностранных государствах, будут признаваться на Украине электронными доверительными услугами того же вида в случае соответствия хотя бы одному из установленных Законом условий: поставщик электронных доверительных услуг иностранного государства соответствует требованиям Закона (что подтверждается удостоверяющим органом) либо внесен в доверительный список государства, с которым Украина заключила соответствующий международный договор.

Для внедрения новаций предусмотрен переходный период — Закон вступит в силу через год со дня его опубликования. Кроме того, уже существующие аккредитованные центры сертификации ключей будут автоматически внесены в доверительный список.

Введение всеохватывающего «бесконтактного» предоставления админуслуг, переход на электронную идентификацию — давно ожидаемые обществом изменения, которые должны привести к уменьшению бюрократии, очередей, а в идеале также к искоренению коррупции. Но важен не только хороший закон, но и качественная, полноценная реализация его на практике.

Путь к электронному государству и цифровому рынку ЕС — изменения системные, а принятие Закона «Об электронных доверительных услугах» — только их часть, хотя крайне необходимая, отмечает Юрий Котляров, партнер, руководитель практики ТМТ АО Juscutum. «Еще раз хочется обратить внимание на существующий опыт реализации e-government. В частности, интересен опыт Эстонии. В этой стране система электронного государства первоначально построена на основе взаимодействия телекоммуникационных компаний и государства: они вместе внедрили X-ROAD — единую платформу, к которой имеют доступ государство, бизнес и граждане, через которую они все взаимодействуют и которая синхронизирует данные всех участников системы для исключения вероятности их повторного запроса. Построение такой системы стало возможным в том числе благодаря наличию эффективного механизма электронной идентификации», — рассказал г-н Котляров.

«Электронная идентификация действительно позволит получать административные услуги и регистрировать субъекты хозяйственной деятельности онлайн, но в глобальном смысле ее основное назначение — это создание условий для быстрого и безопасного обмена данными/совершения трансакций между государством, бизнесом и гражданами, — разъяснил Юрий Котляров. — Именно такой обмен выступает ключевым фактором построения всей цифровой экосистемы государства и в дальнейшем потребует внедрения новых технологий. Поэтому от государства ожидается прежде всего системность, направленная на максимально эффективный результат, который будет соответствовать основному назначению электронной идентификации. Закон в целом устанавливает возможность внедрения использования для электронной идентификации таких прогрессивных и удобных для граждан технологий, как Mobile ID и Bank ID. Пожалуй, эти инструменты станут одними из самых востребованных среди граждан в силу своей простоты и доступности. Для реализации возможностей электронной идентификации с помощью технологий Mobile ID и Bank ID в соответствии с Законом должны быть определены и утверждены Кабинетом Министров соответствующие схемы электронной идентификации в зависимости от уровня доверия к средству электронной идентификации. К разработке таких схем привлекут сразу несколько ведомств. Премьер-министр, со своей стороны, сразу же после принятия Закона публично заявил о внедрении Mobile ID уже до конца года. Мы же, юристы, понимаем, что «дьявол кроется в деталях». Ничто так не может испортить хороший план, как плохая его реализация. Поэтому ожидаем проработки правительством подзаконных нормативных актов».