Как известно, основным международным договором, регулирующим вопросы временного ввоза, является Конвенция о временном ввозе, подписанная 26 июня 1990 года (Стамбульская конвенция). Украина присоединилась к Стамбульской конвенции в марте 2004 года (Закон Украины № 1661-IV от 24 марта 2004 года), а ссылки на Конвенцию были включены в главу 18 «Временный ввоз» Таможенного кодекса (ТК) Украины 2012 года.
Стамбульская конвенция определяет временный ввоз как таможенный режим, который позволяет принимать на таможенную территорию определенные товары, условно освобожденные от ввозной пошлины и налогов, без применения запретов и ограничений экономического характера на ввоз. Такие товары должны ввозиться с определенной целью и предназначаться для дальнейшего вывоза в установленный срок, а также не должны подвергаться изменениям, за исключением обычного снижения их стоимости вследствие использования.
Что такое флекситанк?
В последние годы в практике международных экспедиторов и перевозчиков наблюдается устойчивый рост перевозок наливных грузов в контейнерах с применением так называемых флекситанков (от англ. Flexi — «эластичный» и tank — «бак», «резервуар»). Флекситанки — это эластичные одноразовые цистерны, изготовленные из полимерных материалов, которые используют для перевозки наливных грузов в контейнерах. Флекситанк позволяет перевозить груз объемом от 12 до 24 тыс. литров. Рост популярности флекситанков среди грузовладельцев объясняется целым рядом преимуществ, среди которых называют экологичность, высокую скорость загрузки и выгрузки, низкие затраты на установку и максимальное использование рабочего объема контейнера. Сегодня флекситанки широко используются для перевозки любых неопасных жидкостей, в их числе — питьевая вода, пальмовые масла, вино, соковые концентраты и моющие средства.
Контейнер или упаковка?
Неотъемлемой частью Стамбульской конвенции является Приложение В.3 относительно контейнеров, поддонов, упаковки, образцов и других товаров, которые ввозятся в рамках коммерческой операции (Приложение В.3). Согласно Приложению В.3, под товарами, ввезенными в рамках коммерческой операции, понимают контейнеры, поддоны, упаковки, образцы, рекламные фильмы и иные товары, которые ввозятся в рамках коммерческой операции, при этом сам ввоз таких товаров не является коммерческой операцией. Возникает закономерный вопрос: к какой из этих категорий товаров относятся флекситанки?
Согласно Приложению В.3 Стамбульской конвенции, термин «контейнер» означает изделие транспортного оборудования, представляющее собой полностью или частично закрытую секцию, предназначенную для размещения в ней товаров; имеющее постоянный характер и поэтому достаточно крепкое для повторного использования; специально спроектированное для того, чтобы облегчить перевозку товаров одним или несколькими видами транспорта без дополнительной разгрузки/погрузки во время такой перевозки; спроектированное таким образом, чтобы им было легко манипулировать, особенно при его перегрузке с одного вида транспорта на другой, и легко наполнять и опорожнять; внутренний объем изделия составляет минимум 1 м3. Приложение В.3 также предусматривает, что термин «контейнер» распространяется на все вспомогательные приспособления и оборудование контейнера, в зависимости от его категории, при условии, что такие приспособления и оборудование будут перевозиться вместе с контейнером. В этой связи стоит отметить, что флекситанк в силу особенностей конструкции не может использоваться по целевому назначению (перевозка наливных грузов) отдельно от контейнера, так как при наполнении жидкостью вне контейнера он попросту утратит свою устойчивость.
Что касается термина «упаковка», то под ним Стамбульская конвенция понимает все изделия и материалы, которые служат или предназначены служить в том состоянии, в котором они ввозятся, для упаковки, защиты, размещения и крепления или разделения товаров, за исключением упаковочных материалов, таких как солома, бумага, стружка, стекловолокно, и других для товаров, ввозимых навалом. При формальном подходе флекситанк можно называть упаковкой, утверждая, что его основной функцией как раз и является упаковка и защита товара (сок, вино, масло) во время транспортировки.
Однако здесь нам на помощь приходит глава II «Сфера применения» Приложения В.3, детализирующая порядок реализации права на временный ввоз. Согласно статье 2 этой главы, правом на временный ввоз пользуются следующие товары, ввезенные в рамках коммерческой операции: а) упаковки, ввезенные наполненными с целью реэкспорта пустыми или наполненными или ввезенные пустыми с целью реэкспорта наполненными; б) контейнеры, загруженные или не загруженные товарами, а также временно ввезенные дополнительные приспособления и оборудование контейнеров, которые ввозятся с контейнерами с целью реэкспорта отдельно или с другим контейнером или ввозятся отдельно с целью вывоза с контейнером. Таким образом, Приложение В.3 Стамбульской конвенции рассматривает дополнительные приспособления и оборудование контейнеров как отдельную группу товаров, которые пользуются правом на временный ввоз наряду с самими контейнерами и упаковкой. При этом упаковка должна вывозиться после ввоза только лицом, которое пользуется правом на временный ввоз и не может (даже случайно) использоваться для внутренних перевозок. Другими словами, импортер упаковки и грузовладелец, который будет вывозить груз в этой упаковке, должны совпадать в одном лице. В этом и состоит одна из особенностей использования временного ввоза в отношении упаковок. При этом для контейнеров и дополнительного оборудования для контейнеров Стамбульская конвенция и ТК Украины не предусматривают подобного требования.
Судебная практика
Интерес с точки зрения применения Стамбульской конвенции представляет дело по иску частного предпринимателя к Винницкой таможне об отмене налоговых уведомлений, выписанных по результатам проверки (№ К/9991/8605/12). В ходе проверки таможенный орган установил нарушения частным предпринимателем Приложения В.3 Стамбульской конвенции в связи с неправомерным, по мнению таможни, использованием условного полного освобождения от налогообложения при размещении в режим временного ввоза бумажных мешков. Как установил суд, частный предприниматель ввозил на территорию Украины бумажные мешки на основании договора с иностранным контрагентом для упаковки в них древесного угля и отправки за границу этому же контрагенту. Мешки декларировались в режиме «временный ввоз» как упаковка с освобождением от таможенных платежей. Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили исковые требования в полном объеме и отменили налоговые уведомления-решения. Высший административный суд Украины (ВАСУ) занял сторону Винницкой таможни, отменив оба решения и отказав в удовлетворении иска. Вот что отметил ВАСУ в постановлении от 9 декабря 2014 года по поводу применения Приложения В.3 Стамбульской конвенции к бумажным мешкам: «Проверкой установлено нарушение истцом Приложения В.3 Конвенции о временном ввозе в связи с неправомерным использованием условного полного освобождения от налогообложения при размещении в режим IM-31 товара «мешки бумажные для упаковки древесного угля» во время проведения его таможенного оформления. В разделе 1 «Временный ввоз» Специального приложения G Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года (Киотская конвенция) указано, что разрешение на временный ввоз с условным полным освобождением от пошлины и налогов должно предоставляться в отношении товаров, перечисленных в Конвенции о временном ввозе, в том числе «контейнеров, поддонов, упаковки, образцов и других товаров, которые ввозятся в рамках торговой операции» и упомянуты в Приложении В.3. При этом в комментариях Всемирной таможенной организации к Киотской конвенции указано, что нормы Приложения В.3 Стамбульской конвенции применяются в отношении упаковки, пригодной для повторного использования. Таким образом, на тару, не пригодную для повторного использования, не распространяется определение «упаковка» в понимании Приложения В.3 Стамбульской конвенции, поэтому такая тара не подлежит ввозу в режиме временного ввоза с условным полным освобождением от налогообложения. Согласно пункту 2 Порядка сбора, сортировки, транспортировки, переработки и утилизации использованной тары (упаковки), утвержденного приказом Минэкономики № 224 от 2 октября 2001 года, использованной тарой является тара, которая была использована для упаковки, транспортировки продукции, полностью или частично утратившая свои первичные свойства и не подлежащая дальнейшему использованию по своему прямому назначению. В свою очередь, возвратной тарой является тара многоразового использования, которая относится к вторичным материальным ресурсам и подлежит повторному использованию». С учетом вышеизложенного ВАСУ согласился с выводом Винницкой таможни о том, что бумажные мешки для древесного угля, предназначенного для использования в качестве топлива, не могут относиться к возвратной таре, поскольку не являются тарой многоразового использования, и не подлежат повторному использованию. Аналогичную позицию ВАСУ занял в делах по искам к Тернопольской таможне (определения ВАСУ от 21 ноября 2013 года по делу № К/800/14113/13 и от 26 марта 2014 года по делу № К/9991/47291/12).
Полное освобождение
Эти примеры из судебной практики кассационной инстанции иллюстрируют подход суда к применению Приложения В.3 Стамбульской конвенции к товарам, декларируемым как «упаковка» в режим временного ввоза с освобождением от таможенных платежей. Как мы установили ранее, флекситанки являются одноразовым изделием, не предназначенным для повторного использования. По этой причине мы полагаем, что флекситанки не могут считаться упаковкой в понимании Приложения В.3 Стамбульской конвенции, а относятся к дополнительным приспособлениям и оборудованию контейнеров, которые ввозятся отдельно с целью вывоза вместе с контейнером, как указано в подпункте «b» статьи 2 Приложения В.3 Стамбульской конвенции, а значит, обладают правом на временный ввоз с условным полным освобождением от таможенных платежей. Кроме того, в отличие от упаковки, вывозить контейнер с заполненным флекситанком может любое лицо, а не только тот, кто его ввез и поместил в режим временного ввоза, что является одним из ключевых отличий флекситанка от упаковки в понимании Стамбульской конвенции.
ВОЛКОВ Артем — руководитель практики морского права ЮФ «АНК», адвокат, г. Одесса
© Юридична практика, 1997-2024. Всі права захищені
Кількість адвокатських балів | Вартість |
---|---|
Відеокурс з адвокатської етики | 650 грн |
10 адвокатських балів (включаючи 2 бали за курс з адвокатської етики) | 2200 грн |
16 адвокатських балів (включаючи 2 бали за курс з адвокатської етики) | 3500 грн |
8 адвокатських балів (без адвокатської етики) | 1800 грн |
Щодо додаткової інформації
Email: [email protected]
Тел. +38 (050) 449-01-09
Пожалуйста, подождите…