На встрече в Верховном Суде зарубежные гости «выступили» в качестве почетных слушателей, воздержавшись от критических высказываний в адрес последних законодательных шагов украинской власти

Процесс проведения люстрации или, если говорить официальным законодательным языком, восстановления доверия к судебной системе, «вышел» на финишную прямую. 27 марта с.г. парламент принял соответствующий законопроект за основу с сокращенным сроком подготовки. Но даже после того как «очистительным сооружениям» придали конкретные законодательные формы, они не перестали будоражить умы служителей Фемиды. На этот раз очередной разговор о люстрации проходил с акцентом — законодательный сценарий украинского «катарсиса» обсуждали с иностранными экспертами. 31 марта с.г. в Кловском дворце состоялась встреча судей Верховного Суда Украины с представителями ­дипломатических учреждений и международных организаций. И хоть в самом начале мероприятия было заявлено, что разговор пойдет о дальнейшем проведении судебно-правовой реформы, в результате говорили о ближайшей перспективе — принятии закона о восстановлении доверия к судебной системе. По данному вопросу высказывались в основном представители украинской стороны, при этом говорили они большей частью о международных стандартах.

Главный судейский посыл таков: мы — за восстановление доверия к судебной системе, вопрос заключается лишь в том, каким путем его восстанавливать. К предложенному законодателем люстрационному механизму у судей много претензий, они предлагают доработать его силами не только национальных, но и зарубежных экспертов. В частности, говорилось о необходимости направить этот нормотворческий продукт на экспертизу в Европейскую комиссию за демократию через право (Венецианскую комиссию). При этом судьи попросили иностранных дипломатов помочь и повлиять на представителей украинской власти, чтобы те не торопились с принятием «люстрационного» закона и еще раз взвесили все за и против.

За европейские стандарты

Открывая мероприятие, Председатель Верховного Суда Украины (ВСУ) Ярослав Романюк заявил, что целью нынешней встречи является информирование о ходе судебно-правовой реформы на Украине и о дальнейших шагах в этом направлении. Он обратил внимание на то, что возглавляемый им орган является «активным участником» международных программ и проектов, деятельность которых направлена на усовершенствование судебной системы. «Ваша помощь является неоценимой, своевременной и необходимой, и мы надеемся и рассчитываем на вашу поддержку, — обратился к международным экспертам г-н Романюк, добавив, что курс Украины на евроинтеграцию является несменным. — Мы гордимся тем, что 21 марта с.г. в Брюсселе была подписана политическая часть Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом. Верховный Суд Украины как до событий ноября 2013-го — февраля 2014-го, так и сейчас считает, что проводить судебно-правовую реформу необходимо путем приведения нашего законодательства в соответствие с европейскими стандартами».

Г-н Романюк также рассказал о том, что в ВСУ была создана рабочая группа по подготовке предложений по усовершенствованию раздела «Правосудие» Конституции Украины для Временной специальной комиссии Верховного Совета, которая занимается разработкой проекта закона о внесении изменений в Основной Закон. По словам Председателя ВСУ, уже 11 апреля с.г. планируется провести заседание Пленума Верховного Суда Украины, на котором будут обсуждаться предложения по усовершенствованию конституционного регулирования деятельности судебной системы. «Стержнем в работе этой группы является соответствие европейским стандартам: каждое наше предложение основывается на них», — добавил г-н Романюк.

Вместе с тем Ярослав Романюк высказал обеспокоенность предстоящим процессом люстрации, точнее — предложенным парламентом механизмом ее проведения (подробнее об этом читайте в интервью с председателем ВСУ на 6-7 полосах текущего номера). «Мы понимаем, что проблема с доверием к судебной системе на Украине есть. Мы приверженцы того, чтобы восстановление доверия происходило в строгом соответствии с европейскими стандартами, которые гарантируют независимость судебной власти, а также с требованиями, установленными в Конституции Украины», — констатировал он.

Зона повышенного давления

О рисках предстоящего процесса люстрации говорили и другие участники встречи. «Судьи Украины — за люстрацию и самоочищение. Мы хотим снять с себя тот негатив, который появился в течение нескольких лет, когда на Украине была другая власть. Вопрос состоит лишь в том, как это сделать», — отметил председатель Совета судей Украины, судья ВСУ Василий Онопенко. Он проинформировал иностранных дипломатов о том, что сегодня процесс очищения судебной системы проходит не правовым путем: иногда под давлением вооруженных людей, которые приходят в суды с требованием, чтобы судьи писали заявления об увольнении. «Мы понимаем, что есть «Майдан», есть «Правый сектор», существует давление на власть, существуют обещания. Но нужно помнить и о том, что восстановить законность, нарушая закон, нельзя», — отметил он.

Вместе с тем г-н Онопенко напомнил, что в украинской истории уже были случаи, когда после смены власти судей пытались запугивать. В частности, это произошло в 2010 году. «Я помню: тогда судьи говорили мне о том, что боятся принимать законные и справедливые решения, поскольку на них осуществляется давление со стороны Администрации Президента. Это ужасные вещи, и я не хочу, чтобы это повторялось вновь! Судья, который запуган, который боится принять справедливое, законное решение, это уже не судья», — заявил Василий Онопенко, высказав опасения, что пусть и несознательно, руководствуясь благими намерениями, нынешняя власть сегодня может «наступать на те же грабли».

По убеждению г-на Онопенко, выход из этой ситуации состоит в том, чтобы найти такие правовые механизмы, которые смогли бы очистить Фемиду в рамках действующей законодательной процедуры. Иными словами, возложить люстрационные функции на компетентные органы — Высшую квалификационную комиссию судей (ВККС) Украины и Высший совет юстиции (ВСЮ). В противном случае может повториться всем известная история с увольнением судьи ВСУ Александра Волкова, дело которого рассматривалось в Европейском суде по правам человека. Председатель Совета судей Украины попросил иностранных гостей помочь украинским судьям в усовершенствовании законопроекта о люстрации, возможно, с привлечением экспертов Европейской комиссии за демократию через право. «Мы просим вас в меру ваших возможностей (мы понимаем их пределы, но вы — дипломаты и сумеете это сделать профессионально) повлиять на нашу власть, чтобы этот закон о люстрации, который мы поддерживаем, но с некоторыми поправками, был доработан», — апеллировал г-н Онопенко к международным экспертам.

Реакция на редакцию

Впрочем, международные эксперты помогать представителям украинской Фемиды и влиять на редакцию указанной законодательной инициативы, похоже, не собираются. Из риторических выступлений некоторых иностранных гостей становится понятно: вопрос люстрации должен обсуждаться и решаться внутри украинской правовой системы, Европа готова предоставить Украине разве что экспертную помощь в приведении национального законодательства в соответствие с международными стандартами. «Мы тут только как внешние наблюдатели», — констатировал в своем выступлении глава представительства Европейского Союза на Украине Ян Томбински. «Я нахожусь на Украине уже полтора года и могу сказать, что сейчас украинская судебная система платит очень высокую цену за отсутствие каких-либо действий, направленных на решение негативных явлений внутри системы», — заявил дипломат. На высказанное замечание со стороны украинских судей относительно того, что в «люстрационном» законопроекте идет речь о ревизии фактически только политических решений, которые принимались судами в период массовых акций протеста на Украине, представитель Европейского Союза резонно заметил: «У меня вопрос: а что произошло в самой судебной системе для того, чтобы исправить ситуацию, повысить доверие к ней?..». Он напомнил, что Европейским судом по правам человека за последние несколько лет было принято не одно решение «против Украины». «Что случилось с теми людьми, которые принимали судебные решения, противоречащие базовым принципам национального законодательства и международных конвенций, ратифицированных Украиной, которые, собственно, и привели к общему восприятию деятельности украинской судебной системы как неэффективной?» — задал риторический вопрос г-н Томбински. По мнению дипломата, вопрос низкого уровня доверия к судебной системе возник не во время протестных настроений на Украине и не после смены власти, а задолго до этого. Тем самым представитель Европейского Союза усомнился в готовности украинской судебной системы к самоочищению. «Без доверия к судебной власти нормальное общество не может функционировать», — в завершение своего выступления резюмировал он.

В свою очередь специальный представитель Генерального секретаря Совета Европы Йорен Шокенбрук отметил, что принятый 27 марта с.г. парламентом за основу «люстрационный» законопроект был уже существенно доработан и является консолидированным. Кроме того, в усовершенствовании «очистительных» механизмов принимали участие в том числе и представители Совета Европы. Говоря о предлагаемом законодательном алгоритме возвращения доверия к судебной системе, европейский эксперт высказал сомнение относительно целесообразности создания нового органа — Временной специальной комиссии по проверке судей, если можно решить проблемы силами существующих инстанций, скажем, ВСЮ, но вначале нужно вернуть доверие к нему, в частности и путем проведения кадровых ротаций. В то же время г-н Шокенбрук напомнил и о «классических способах» проведения ревизии: процедуре апелляционного, кассационного обжалования, дисциплинарной, а в крайних случаях и уголовной ответственности судей. Европейский эксперт выразил убеждение, что люстрационные меры — это крайние шаги, которые должны основываться на принципах верховенства права и в конечном итоге привести к восстановлению доверия к судебной системе.