— Методы ручного регулирования по-прежнему популярны в аграрном секторе экономики. Вместо квот появились экспортные пошлины, отменен нулевой НДС при экспорте зерновых. Насколько оправдан такой подход?

— Ручное регулирование процессами всегда непредсказуемо и трудно поддается прогнозированию, а потому способно нарушить хрупкое равновесие, поддерживаемое субъектами аграрного сектора. Государство и бизнес преследуют различные цели, но все же стремятся к некоему балансу интересов. А спонтанные и зачастую не согласующиеся с общественным интересом импульсы всегда будут вызывать сопротивление и требовать компромиссов. Аграрный рынок чувствительно реагирует на подобные “эксперименты”. Мы понимаем, что государству необходимо обеспечивать продовольственную безопасность страны, но никак не можем согласиться с теми методами, которые сегодня используются в Украине. Порой они неадекватны ситуации, а мотивы властей далеки от тех, что декларируются.

— Что сегодня нужно рынку — жесткое регулирование или дерегуляция?

— Я считаю, что рынок ждет четких, прозрачных и прогнозируемых решений. К сожалению, те, что принимались в отрасли за последнее время, сильно подорвали доверие бизнеса к государству. Дальнейшее развитие требует восстановления доверия инвесторов, в первую очередь внутренних.

Александр Падалка

В 1988 году окончил Киевский национальный университет имени Т. Шевченко. Начиная с 1988 года работал юрисконсультом исполкома Центрального района г. Николаева, в ЮФ “Легис” (Киев), ЮФ “Украинская юридическая группа”, где был партнером. В ЮФ “Астерс” (на тот момент — ЮФ “Шевченко Дидковский и Партнеры”) — с 2002 года. Сопредседатель комиссии по вопросам конкуренции Украинского национального комитета Международной торговой палаты. Член Ассоциации юристов Украины, Киевской региональной коллегии адвокатов, Международной ассоциации юристов. …

— Насколько регуляторная практика в агросекторе соответствует правилам ВТО?

— У наших западных соседей, в отличие от Украины, созданы успешные и предсказуемые системы управления, которые не базируются на бюрократических процессах. Излишняя регулированность же украинского агрорынка создает лишь массу возможностей для злоупотреблений на любом из этапов осуществления функций госуправления. Не так давно сложности возникали в вопросах распределения квот на экспорт зерна и импорт сахара-сырца. Принципы ВТО предусматривают сокращение до минимума импортно-экспортных процедур, поэтому созданные с целью более прозрачного распределения квот “барьеры” были негативно восприняты как внутри страны, так и за ее пределами, в том числе на уровне органов ВТО.

— Как бы вы оценили существующие законопроекты “О рынке земель” с точки зрения коррупционных рисков?

— Не секрет, что земли сельскохозяйственного назначения в Украине давно стали товаром, который требует легальной прозрачной основы для оборота. Но земельная реформа, длящаяся уже второй десяток лет, представляется мне не реформой, а неким юридическим симулякром — она есть, но, по сути, это имитация процесса. Новым проектам законов при всех позитивных моментах не хватает четкости ряда процедур, определений и механизмов реализаций. Такие дефекты создают благоприятную среду для коррупционных деяний.

— В ЕС недавно отменили пошлины на некоторые сельскохозяйственные товары. Как это решение повлияет на украинский агрорынок?

— Давайте будем реалистами, принимая решения обнулить импортные пошлины по ряду зерновых, Еврокомиссия в первую очередь исходила из интересов своих рынков. Косвенно, конечно, это решение могло повлиять и на объемы экспорта зерновых из Украины, но наша сторона недостаточно своевременно отреагировала на это решение. Впрочем, хочется отметить усилия властей на переговорах по созданию зоны свободной торговли с Евросоюзом. Судя по комментариям членов переговорной группы со стороны Украины, нулевые пошлины в объемах договоренных квот могут быть приняты в отношении целого ряда товарных групп — мясной и части молочной продукции, зерновых и их производных, сахара, фруктов, овощей, томатной пасты, соков и т. д. Очевидно, это станет стимулом для развития национальных агропроизводителей.

— Фискальное давление в АПК сказывается на инвестиционной привлекательности аграрного сектора. Каковы, по вашему мнению, перспективы привлечения в отечественный АПК зарубежных инвестиций в нынешних условиях?

— Украина обладает огромным потенциалом в сельскохозяйственном секторе, акции аграрных компаний, котирующиеся на Варшавской бирже, демонстрируют рост. У многих аграрных холдингов есть планы по публичному либо частному размещению акционерного капитала среди инвесторов из стран Запада, Азии, Ближнего Востока. Но успешность таких размещений будет всецело зависеть от целого ряда объективных факторов. Инвесторы в первую очередь обращают внимание на иррациональность управленческих решений, в том числе на наличие таможенных и налоговых барьеров. Все это снижает инвестиционную привлекательность наших компаний.

— Какие отрасли АПК наиболее активно и эффективно проводят публичные размещения акций?

— Пионерами IPO среди украинских компаний стали агрохолдинги, специализирующиеся на разведении птицы, производстве сахара и масложировой продукции. За ними подтянулись производители молочной продукции, зерновых и масличных культур, картофеля и т.д. В 2011 году многие украинские агрохолдинги собирались провести IPO, но неблагоприятная рыночная конъюнктура во второй половине года заставила их на некоторое время отсрочить реализацию планов. Тем не менее, две компании в первой половине года провели размещения на Варшавской бирже, хотя, возможно, не такие успешные, как планировалось вначале. Остальные решили подождать более удачного момента. Всего же в 2012—2014 годах ожидается проведение IPO более чем 10 украинскими агрокомпаниями.

— Как может повлиять на развитие отечественного АПК вступление Украины в Таможенный союз? И можно ли устранить противоречия между правилами Таможенного союза и обязательствами Украины в рамках членства в ВТО?

— Идея любого регионального торгового соглашения или таможенного союза — предоставить его членам некие паритетные условия в торговле между собой. Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана пока не продемонстрировал каких-то реальных примеров сбалансированных отношений ни в экономическом, ни юридическом смыслах. Мы видим, как сложно идут переговоры с Россией об экспорте нашего сахара, какие меры принимаются против доступа украинских продуктов мясо-молочной отрасли на этот рынок, как Россия и Казахстан вводят синхронные таможенные ограничения по зерну. Учитывая, что все члены союза защищают свои сельскохозяйственные рынки при помощи списков изъятий по договорам о свободной торговле, а также принимая во внимание недавно подписанный Договор о создании зоны свободной торговли с СНГ, у меня есть большие сомнения, что Таможенный союз как-то поможет украинскому АПК. Что касается вопроса одновременного членства в ВТО и Таможенном союзе, то важно понимать, что Украина может вступить в любое торговое или таможенное объединение, но при этом она обязана соблюдать все взятые на себя обязательства в рамках членства ВТО. И если такие обязательства противоречат друг другу, провести переговоры с членами ВТО об изменении тех или иных условий. Это принципиальный подход, соответствующий букве и духу членства в ВТО, поддерживаемый представителями самой ВТО в отношении Украины.